一场出人意料的疫情，让人们深深感触到了信息技能和网络经济的重要性。从中共中心政治局常委会会议的屡次布置，到本钱商场的资金热捧；从"健康码"助力两手都要硬，到"云经济"火爆……其背面，"新基建"正成为最受言论重视的概念之一。那么，"新基建"终究"新"在哪里？与传统基建有什么区别？"新基建"为何获各方的高度重视？ "新基建"是否能支撑起"稳增加"的重担？是否能为我国经济的转型晋级赋能？凡此种种，都值得深入探讨。

"新基建"不是"铁公基"，是数字经济的工业配套和引擎

如何为依据新信息技能的数字经济赋能晋级供应持久的支撑和保证？ "新式根底设备建造"正是瞄准面向未来的新一代信息科技革新，助推信息经济和数字经济晋级，为数字化供应链布局供应支撑。在其所触及的范畴中，5G、大数据中心、人工智能、工业互联网等新技能根底设备建造占主导。5G作为移动通讯范畴的严重革新，是当时"新基建"的领衔范畴，不只会带动信息、通讯和技能(ICT)全工业链开展，还将加快通讯、制作、动力、交通、商业以及民生职业朝着数字化、网络化、智能化方向加快革新。

有人一谈到"新基建"，就将之和"铁公基"、2008年的"四万亿"影响方案联系起来。其实，"新基建"并不是"铁公基"式的基建，不是依赖于很多的建造用地和钢铁水泥等，而是数字经济和信息经济时代的工业配套。早在2018年年末举行的中心经济工作会议就提出要推动5G、人工智能、工业互联网、物联网等"新式根底设备建造"，2019年的政府工作陈述中再次提出"加强新一代信息根底设备建造"。2020年1月3日举行的国务院常务会议上提出要"出台信息网络等新式根底设备出资支撑方针，推动智能、绿色制作"。有些当地在上一年就开端布局5G网络设备建造，例如上海在2019年7月就开端施行《关于加快推动本市5G网络建造和使用的施行定见》，聚集以5G为引领的新一代信息根底设备建造，促进数字化、网络化、智能化转型晋级，加快布局依据5G技能的产品、服务和商业形式立异。显着，从时刻上来看，"新基建"的初衷是为抢占全球新一代信息技能和数字经济转型晋级制高点发明根底条件的战略之举。

既发力"科技端"的供应侧变革，又针对新需求补短板

现在的"新基建"首要包括7大范畴：5G基站建造、大数据中心、人工智能、工业互联网、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新动力轿车充电桩等。

前四大范畴是发力"科技端"的供应侧变革。5G技能不只具有跨界交融特点，将新一代ICT技能使用于传统工业，并且兼容或催生更多新工业、新业态和新形式。信息根底设备建造将破解限制人工智能、大数据、工业互联网等在信息传输、衔接规划、通讯质量上的瓶颈，提高制作业、服务业、民生范畴的网络化、智能化、数字化水平。

后三大范畴归于补齐根底设备范畴的短板。早在2018年9月国家动力局就规划了12条特高压工程。一方面是为了处理我国动力供需的地域性失衡，我国80%以上的煤炭、水能、风能和太阳能资源散布在西部和北部地区，70%以上的电力消费会集在东中部地区，这也为脱贫攻坚供应了根底条件。另一方面特高压正在与高铁、核电一同成为我国制作的一张"新手刺"加快"出海"，我国已与"一带一路"沿线国家建成10余条互联互通输电线路，我国是该范畴仅有完成大规划投入商业运营的国家。我国轨道交通路程虽居国际第一，但人均城轨路程远低于日本、英国、法国、德国。将城际高速铁路和城市轨道交通归入"新基建"旨在推动城市群开展，城市群开展形式不只在土地、动力、根底设备的利用上更具功率，并且是消费主导经济增加和消费晋级的主渠道和动力源。充电桩是新动力轿车的根底设备，这是典型的针对新工业和新需求的补短板办法。

现在一说到基建，有些人就会忧虑是否会带来债款等连累后续经济增加的问题。客观来说，没有超前的信息网络设备建造，怎样去迎候新一代信息技能和数字经济的转型晋级？怎样会构成具有国际竞争能力的全球工业链、供应链和立异链？依据国际经济论坛《2019年全球竞争力陈述》，我国经济类基建质量在141个经济体中排名第28位，低于美日等发达国家。当然，"新基建"要汲取曾经 "旧基建"中的经验，不能"一哄而上"和重复建造，避免过量出资带来的债款居高不下、金融风险和微观经济波动。

"新基建"是"占先机"的工业项目，是新时代的精准出资

由于"新基建"的主体是新信息技能使用和数字经济的工业配套，其他一些根底设备的短板也是具有显着的工业配套特征，或者说，"新基建"是"占先机、补短板"的工业项目，是新时代的精准出资。特高压是我国制作的"新手刺，城际高速铁路和城市轨道交通是习惯城市群开展形式的需求，提高规划经济和要素集聚效应，充电桩是新动力轿车工业的配套。因而，"新基建"具有明显的商场经济中资源装备的功率原理。"新基建"项目单体出资体量相对于以往"铁公基"项目而言较小，出资主体不只多元化，并且不会简略寻求建造规划的最大化而获取收益，"新基建"项目获取赢利具有长时间性和战略性，重视正外部性、规划经济效应等商场准则和工业布局的协调性和引领性。

"新基建"的"新"不只体现在范畴上，并且在区域布局、出资主体、出资方法上都表现出"新"的特征。"新基建"重视规划效应，愈加侧重新加坡试管婴儿布局于人口日益集聚的长三角、粤港澳、京津冀等城市群。"新基建"兼具新的公共产品和新的工业引领功用，其出资主体和出资方法将愈加多元化，鼓舞各类本钱参加，尤其是要活跃招引民间本钱参加，拓展融资来历，发挥PPP等混合所有制经济形式的优势。在传统的"铁公基"基建范畴，出资主体以政府出资为主，民间出资难以进入。"新基建"的主体是新信息技能使用和数字经济的工业配套，商场化出资占比较传统基建要大，项目的出资回报率比传统基建也要高，由于"新基建"支撑的是新一代信息技能工业和数字经济，"旧基建"更多的是公共产品。因而，"新基建"将会经过愈加丰厚的商场手法招引更多民间本钱参加出资和运营。政府不只要铺开商场准入，对各类本钱天公地道，调集民间出资活跃性，并且要拟定职业规矩、设备规范、工业规划布局等，经过分类管理，引导和支撑商场有序运转。活跃运用专项债、专项基金、PPP等形式，探究产权质押等多样化融资形式，发挥现有的创投引导资金、工业基金等效果，鼓舞创业出资基金、私募基金等社会本钱支撑"新基建"。

增强我国经济的"耐性"，对国际数字经济发挥引领效果

本年是全面建成小康社会方针完成之年、是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。出人意料的疫情给完成全年经济社会开展方针使命带来困难和应战，但我国经济长时间向好的基本面没有改动，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的。变压力为动力、化危为机，大力推动施行"新基建"方案恰逢当时。在短期，经过影响出资需求完成稳出资稳工作稳增加，对冲疫情影响和经济下行压力。据《我国5G经济陈述2020》，我国5G工业的出资将有着高达6倍的产出溢出效应。当然，"新基建"的初衷更多的是中长时间效应，激起以信息化、智能化为杠杆的新动能，消除新技能大范围使用和数字经济所需根底条件缺口，其兼备了短期拉动出资需求且长时间构筑经济新动能的明显特征。

"新基建"现已按下"快进键"。现在各地密布发布了2020年要点出资方案，以"5G通讯网络建造"为代表的"新基建"项目尤为亮眼。例如，上海首个5G工业园3月12日在浦东金桥开园，依托于5G等先进技能的新式制作走上快车道。加之张江人工智能岛、上海集成电路设计工业园的相继鼓起，上海的"5G+"工业繁荣鼓起。一边是"赋能"，华为上海研讨所、上海诺基亚贝尔股份有限公司等国际ICT巨子把新一代信息全球最前沿技能嵌入先进制作业；另一边是"晋级"，上海烟草机械、中微电子等相对传统职业的企业在工业场景中使用5G+AI完成转型晋级；再另一边是"延伸"，5G+AI技能还加快向教育、医疗、文化娱乐等服务业和民生职业延伸使用。据我国信通院猜测，到2025年，我国5G网络建造出资累计将到达1.2万亿元，并将带动工业链上下游以及各职业使用出资超越3.5万亿元。

面临国际的各种不确定性，"新基建"在增强我国经济的"耐性"的一起，也将对依据新一代信息技能的国际数字经济发挥引领效果。从需求侧， "新基建"有助于稳增加和稳工作，服务于消费晋级，更好满意公民美好生活需求。从供应侧， "新基建"为迎候数字经济赋能晋级，特别是抢占全球科技立异制高点发明根底条件。

(本文为沪苏浙皖"长三角高质量一体化开展严重问题研讨"专项(2019CSJ012)的阶段性效果)

■殷德生(华东师范大学经济学院院长、教授)

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