新华社北京6月28日电

第十四届全国人民代表大会财务经济委员会关于2022年中心决算草案检查效果的陈述

　　——2023年6月26日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上

　　全国人大财务经济委员会副主任委员　史耀斌

全国人民代表大会常务委员会：

　　第十四届全国人民代表大会财务经济委员会第三次全体会议听取了财务部受国务院托付作的《关于2022年中心决算的陈述》和审计署受国务院托付作的《关于2022年度中心预算履行和其他财务出入的审计作业陈述》，并结合马斯克说shib可以涨到一美元审计作业陈述，对2022年中心决算草案进行开始检查，提出了关于中心决算草案的开始检查定见。财务部对财务经济委员会开始检查定见进行了研讨反应，开始检查定见和反应的处理状况陈述已印发会议。现将检查效果陈述如下。

　　2022年中心决算草案反映，一是中心一般公共决算收入94887亿元，为预算的100%，比上年添加3.8%，加上从中心预算安稳调理基金、中心政府性基金预算、中心国有资本运营预算调入12665亿元，收入总量为107552亿元；中心一般公共决算开销132513亿元，完结预算的98.9%，添加13.1%，加上弥补中心预算安稳调理基金、向中心政府性基金预算调出资金1539亿元，开销总量为134052亿元；出入总量相抵，中心财务赤字26500亿元，与预算相等。中心对当地搬运付出96942亿元，完结预算的98.9%，添加16.9%，其间，一般性搬运付出80811亿元，完结预算的98.4%，添加7.1%；专项搬运付出7597亿元，完结预算的96.9%，添加1.5%。2022年底中心预算安稳调理基金余额为2556亿元。二是中心政府性基金决算收入4124亿元，为预算的97.8%，添加3%，加上结转收入、调入资金以及特定国有金融安排和专营安排上缴利润，收入总量为22729亿元；中心政府性基金决算开销6330亿元，完结预算的78.4%，添加60.7%，调入中心一般公共预算9000亿元，结转下年继续运用7393亿元。三是中心国有资本运营决算收入2343亿元，为预算的103.3%，添加17.2%，加上结转收入，收入总量为2699亿元；中心国有资本运营决算开销1710亿元，完结预算的99.2%，添加60.6%。调入中心一般公共预算900亿元，结转下年开销89亿元。四是中心社会保险基金决算收入350亿元，为预算的82%，下降60.7%；中心社会保险基金决算开销373亿元，完结预算的75%，下降58.2%；施行企业职工根本养老保险全国统筹准则，当地上缴2440亿元，中心拨付2440亿元；年底结存结余92亿元。2022年底，中心财务国债余额258692.76亿元，当地政府一般债款余额143961.67亿元，专项债款余额206691.24亿元，均控制在全国人大同意的限额之内。

　　2022年中心决算草案与向十四届全国人大一次会议陈述的中心预算履行状况比较：一般公共决算收入添加2.16亿元、决算开销削减202.02亿元，增收节支合计204.18亿元，已弥补中心预算安稳调理基金；政府性基金预算、国有资本运营预算出入决管用均与履行数相同；社会保险基金决算收入削减26.61亿元，决算开销添加9.33亿元。

　　财务经济委员会以为，2022年，在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下，国务院及其财务等部分以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，深化遵循党的十九大和十九届每次全会精力，仔细学习遵循党的二十大精力，活跃履行党中心抉择计划布置和十三届全国人大五次会议有关抉择要求，坚持稳中求进作业总基调，全面履行疫情要防住、经济要稳住、展开要安全的要求，完好、精确、全面遵循新展开理念，自动构建新展开格式，着力推动高质量展开，统筹展开和安全，活跃的财务方针进步效能，愈加重视精准、可继续，施行大规划减税退税降费，进一步优化开销结构保证要点开销，大幅添加对当地搬运付出规划，为推动经济社会平稳运转发挥了重要作用。审计署不断增强服务党和国家全局的自动性，安身经济监督定位，依法对2022年度中心决算草案编制等中心财务办理、部分预算履行、严重项目和要点民生资金、国有财物办理等方面展开审计，发现相关范畴问题和严重违纪违法问题头绪，并提出审计主张，对推动遵循履行党中心抉择计划布置、健全完善财务预算准则发挥了重要作用。依照有关法律规则，国务院在今年年底前向全国人大常委会陈述审计查出问题整改状况。

　　财务经济委员会以为，2022年中心决算状况全体是好的，契合预算法规则。主张全国人大常委会同意国务院提出的2022年中心决算草案，有关部分和当地要高度重视审计查出的问题和提出的主张，仔细厚实做好整改作业。

　　财务经济委员会以为，2022年中心决算和审计作业陈述也反映出预算决算编制、预算履行和财务办理中存在的一些问题。主要有：部分要点开销方针履行不行到位，有的要点民生资金被截留骗得；部分一起财务事权搬运付出项目与开销职责区分联接不行，有些搬运付出项目存在穿插重复；有的项目绩效方针设置未能表现中心方针方针的遵循履行状况，有的项目绩效自评质量不高；部分当地财务出入对立杰出，底层财务运转比较困难；一些当地市县债款危险较高，新增隐性债款仍有产生；财经纪律履行不行严厉；四本预算之间有的资金调入调出和列报不行规范，政府性基金预算、中心部分预算结转资金较多。

　　为深化遵循履行党中心抉择计划布置，全面遵循施行监督法、预算法、加强中心预算检查监督抉择和全国人大预算抉择要求，进一步做好财务预算和审计监督作业，财务经济委员会提出以下定见主张：

　　一、规范预算决算编报

　　依照预算法关于四本预算的功能定位编报预算，严厉控制各类预算之间资金的调入调出，规范资金列报和运用。编制部分预算时要充沛考虑上年结转结余资金状况，预算履行中要加速结转资金运用。严厉依照全国人大同意的预算履行，触及预算调整的要依法报全国人大常委会检查和同意。要活跃回应代表和委员关心，研讨在决算草案中添加当地政府一般债款和专项债款分区域状况表。研讨树立税式开销准则，规范税收优惠行为。加强政府归纳财务陈述准则建造，做好财物清查、会计核算和信息化建造等基础性作业。

　　二、保证严重方针落地履行

　　加大宏观方针调控力度，加强各类方针和谐协作，构成共促高质量展开合力。强化对建造现代化工业系统、康复和扩大内需、促进作业优先等要点范畴的财税方针措施支撑和资金保证。进步搬运付出特别是中心根本建造开销预算提早下达当地的份额，推动资金及时运用。加大财会监督力度，强化对严重项目施行和要点民生资金运用状况的盯梢催促，保证严重方针履行落地。

　　三、强化预算绩效办理

　　聚集国家严重战略使命保证和严重方针施行，展开要点绩效点评。进步预算绩效方针和方针设置的科学性、合理性，与国家战略方针和中长期规划相联接、与部分主要职责和作业使命相匹配。拓展绩效办理规划，推动部分全体开销和财务收入绩效办理。进步绩效点评质量，加大对自评效果的核对力度，引导和规范第三方安排参加预算绩效办理，保证点评效果客观、实在、公平。加强绩效点评效果与完善方针、安排预算挂钩机制建造。健全绩效信息揭露准则。

　　四、防备化解当地政府债款危险

　　结合对经济展开趋势和区域财务出入状况的盯梢研判，科学确认我国中长期当地政府债款规划和分区域债款限额水平。辅导当地厚实做好项目库建造和前期准备作业，进步债券资金运用功率和效益。树立政府偿债备付金准则，防备债款兑付危险。稳步推动当地政府隐性债款和法定债款兼并监管。禁止经过新增隐性债款上新项目、铺新摊子，对违法违规举债融资行为要严厉问责。强化对当地融资渠道公司的归纳治理，加速推动渠道公司市场化转型，严厉规范政府与社会资本协作（PPP）项目。进一步加强市场化、法治化债款违约处置机制建造。推动当地政府按规则向同级人大陈述政府债款状况。

　　五、推动处理底层财务困难

　　进一步理顺省以下政府间财务联系，使财力散布相对均衡、底层保证愈加有力。加速推动当地税系统建造，推动消费税征收环节后移并下划当地变革。习惯数字经济快速展开需要，研讨完善相关税制，优化税收征管机制。催促当地依法安排收入，进步财务收入质量。支撑当地加速展开县域经济，培养强大税源财路，增强底层财务"造血"才能。优化均衡性搬运付出分配，加强专项搬运付出办理。中心有关部分要实在加强对当地根本公共服务开销规划和规范的审阅把关，避免呈现脱离当地实践的扩围提标行为。坚决履行过紧日子的要求，严控一般性开销。

　　六、加大审计监督力度

　　依照党中心方针方针和布置要求，加大对严重出资项目、中心搬运付出、当地政府债款、要点民生资金等的审计力度。中心预算履行审计要充沛提醒预算批复、调整和履行中存在的问题。深化分析审计查出问题的原因，增强审计主张的针对性。做好审计整改"下半篇文章"，压实整改主体职责。整改职责部分要加强办理，阻塞缝隙，健全整改长效机制，对违法违规问题严厉追质问责。加强审计效果的运用，做好审计效果公告作业。

　　以上陈述，请审议。

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