超65%，乡镇化进入"下半场"

曩昔五年，常住人口乡镇化率从60.2%进步到65.2%——本年政府作业报告中的这组数据遭到多方重视。

这是我国常住人口乡镇化率初次打破65%，意味着"十四五"规划提出的"常住人口乡镇化率进步到65%"的方针提早完结。

65%背面有哪些改动？跨过65%，乡镇化的空间和动力还有多大？推动以人为中心的新式乡镇化，我国接下来将从何处着力？

10年间1.4亿乡村人口落户乡镇

乡镇化是现代化的必经之路。变革开放以来，我国阅历了世界上规划最大、速度最快的乡镇化进程。

看规划，我国乡镇人口从1978年的17245万人到2022年的92071万人，添加74826万人，这一增量超越欧洲人口总和。

看速度，我国常住人口乡镇化率1978年为17.92%，2022年为65.2%，40多年进步超47个百分点，英美等不少发达国家完结同阶段乡镇化率跃升用时2倍以上IMTOKEN钱包。

跟着乡镇化快速推动，越来越多乡村人口在城市安家落户。"住进新房，咱们成了新市民。"在贵州省独山县，岑群昌前两年来到县城一家新能源科技公司作业，"工资待遇挺好，社保也正常交。现在，一家人都从乡村老家搬了过来，上班、日子蛮便利。"

贵州省开展变革委有关负责人介绍，近年来，贵州坚持施行全面铺开乡镇落户的户口搬迁方针，推动在乡镇安稳工作的农人工及其随迁家族在乡镇应落尽落。推动施行寓居证准则，加速执行以寓居证为主要依据的农业搬运人口公共服务平等待遇方针。"十三五"以来，共推动农业搬运人口落户乡镇300万人以上，发放寓居证超200万张。

推动乡镇化的首要任务是促进有才能在乡镇安稳工作和日子的常住人口有序完结市民化。数据显现，全国每年有上千万乡村人口搬运到乡镇，曩昔10年共1.4亿乡村人口在乡镇落户。

我国城市和小乡镇变革开展中心主任高国力剖析，跟着一系列相关文件出台落地，我国户籍准则变革获得历史性打破。城区常住人口300万以下城市根本撤销了落户约束，城区常住人口300万以上城市落户条件大幅放宽，多地积极探索施行了跨区域协同、寓居和社保交纳年限互认等愈加宽松的落户方针。"2021年，户籍人口乡镇化率到达46.7%，比上一年进步1.3个百分点，高于常住人口乡镇化率0.83个百分点的进步起伏，这是‘十三五’以来两个乡镇化率初次缩小距离，农业搬运人口市民化获得显着成效。"高国力说。

继续推动乡镇化，远景怎么？专家以为，问题应战和机会动力并存。

乡镇化率30%—70%一般被以为是乡镇化快速开展区间。1996年，我国常住人口乡镇化率到达30.48%，初次迈入这一区间，通过20多年开展，正逐渐挨近70%。

高国力以为，接下来，乡镇化率进步起伏较前期将有所放缓。从世界规则看，在乡镇化开展的中后期，乡镇化率增幅出现前高后低的态势。从国内形势看，与乡镇化增速直接相关的进城农人工及其随迁家族规划自2018年以来继续削减，其间2020年受疫情影响人数同比削减683万、下降3.8%，2021年人数虽同比小幅添加，但仍比2019年削减614万人、下降3.5%，为1.69亿人左右。未来进城农人工及其随迁家族的添加规划将进一步削减，这将带来常住人口乡镇化率增幅逐渐减缓。

开展不均衡是另一个应战。依据2022年我国计算年鉴，有12个省(区、市)乡镇化率高于全国水平，其间上海、北京、天津位列前三，分别为89.3%、87.55%、84.7%；19个低于全国水平，其间10个低于60%，最低的为35.73%。

专家剖析，乡镇化质量有待进一步进步，户籍准则变革及其配套方针没有全面执行，乡镇根本公共服务没有掩盖悉数常住人口，大中小城市开展协调性缺乏，超大城市规划扩张过快，部分中小城市及小乡镇面对经济和人口规划削减，城乡交融开展负重致远。

"虽然面对应战，但总体上我国仍处在乡镇化快速开展期，乡镇化动力仍然较强。"高国力说，从国内状况看，当时我国非农产业劳动生产率是农业的4倍多，乡镇居民人均可支配收入是乡村居民人均可支配收入的2.45倍，且城乡之间的基础设施和公共服务仍有显着距离，这些客观现实继续吸引着农业搬运人口进城，农人进城仍是大趋势。从世界经验看，不少已完结乡镇化的发达国家，在乡镇化率到达60%今后的10多年仍坚持了较快开展。2022年我国人均GDP到达12741美元，同期常住人口乡镇化率为65.2%，低于中高级收入国家67.59%的平均水平，更低于高收入国家80%左右的平均水平，还有必定添加空间。

加速农业搬运人口"市民化"

进入"下半场"，怎么让乡镇化走得稳走得好？加速农业搬运人口市民化仍是要害一环。

"农业搬运人口市民化是一个系统工程，不只触及流入地与流出地的利益格式，并且触及社会保障的搬运接续、互认以及乡村权益的维护等。"高国力说，当时，常住人口和户籍人口两个乡镇化率还存在大约18个百分点的距离，2亿多农业搬运人口没有彻底融入城市。应着力完善农业搬运人口市民化配套方针系统，有序推动其全面融入城市，让农业搬运人口"愿落户、能落户、敢落户"。

国家开展变革委规划司有关负责人表明，要坚持存量优先、带动增量，保险有序推动户籍准则变革，推动乡镇根本公共服务均等化，健全配套方针系统，进步农业搬运人口市民化质量。铺开放宽除个别超大城市外的落户约束，各城市量体裁衣促进在乡镇安稳工作和日子的农业搬运人口举家进城落户，并与乡镇居民享有平等权力、实行平等责任。

聚集加速农业搬运人口市民化、铺开放宽落户约束，近来多地出台新政。3月13日，浙江杭州对当地进一步深化户籍准则变革的施行定见征求定见，提出进一步铺开学历落户，一起全面铺开桐庐、建德、淳安三县(市)乡镇落户条件；2月份，广东深圳发文，重启暂停3年的积分入户方针；四川日前提出，将调整优化成都市落户方针，其他城市和县城全面撤销落户约束。

完善乡镇化空间布局是又一要害点。高国力以为，增强城市群和中心城市等经济开展优势区域的经济和人口承载才能，既契合世界上乡镇化进程中人口经济集聚和布局的规则，也契合我国资源环境条件和人口经济变化趋势。应加大方针行动力度，促进人口经济在城市间合理散布，促进大中小城市和小乡镇协调开展。分类推动城市群开展，有序培养现代化都市圈，改变超大特大城市开展方法，进步大中城市功用质量，增强小城市开展生机，推动以县城为重要载体的乡镇化建造。

我国即便根本完结乡镇化，仍将有4亿左右的人口日子在乡村。专家提示，还须健全城乡交融开展系统机制和方针系统，坚持以工补农、以城带乡，以县域为根本单元、以国家城乡交融开展试验区为打破口，促进城乡要素自在活动和公共资源合理装备，逐渐缩小城乡开展距离和居民日子水平距离。

(人民日报海外版 邱海峰)

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