(授权发布)中共中心办公厅 国务院办公厅印发《关于加强新时代水土坚持作业的定见》

新华社北京1月3日电 近来，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强新时代水土坚持作业的定见》，并发出通知，要求各区域各部分结合实际仔细遵从执行。

《关于加强新时代水土坚持作业的定见》全文如下。

水土坚持是江河维护办理的根本办法，是生态文明建造的必定要求。党的十八大以来，我国水土坚持作业获得明显成效，水土流失面积和强度持续出现"双下降"态势，但我国水土流失防治成效还不安定，防治使命依然深重。党的二十大着重，推进绿色展开，促进人与天然调和共生，这对水土坚持作业提出了新的更高要求。为加强新时代水土坚持作业，现提出如下定见。

(一)辅导思维。以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导，深化遵从党的二十大精力，全面遵从习近平生态文明思维，完好、精确、全面遵从新展开理念，加速构建新展开格式，仔细执行节水优先、空间均衡、系统办理、两手发力的治水思路，结实树立和饯别绿水青山便是金山银山的理念，以推进高质量展开为主题，以系统机制变革立异为抓手，加速构建党委领导、政府担任、部分协同、全社会一起参加的水土坚持作业格式，全面进步水土坚持功用和生态产品供应才能，为促进人与天然调和共生供给有力支撑。

——坚持生态优先、维护为要。尊重天然、适应天然、维护天然，从过度干涉、过度运用向天然修正、安居乐业改变，树立严厉的水土流失防备维护和监管准则，守住天然生态安全鸿沟，进步生态系统质量和安稳性。

——坚持问题导向、保证民生。坚持以公民为中心的展开思维，着力处理水土坚持范畴公民最关怀最直接最实际的利益问题，充分发挥水土坚持的生态效益深圳车贷、经济效益、社会效益，不断增强公民大众的获得感、幸福感、安全感。

——坚持系统办理、归纳施策。从生态系统整体性和流域系统性动身，遵从天然规则和客观规则，统筹推进山水林田湖草沙归纳办理、系统办理、源头办理，量体裁衣、科学施策，持之以恒、久久为功。

——坚持变革立异、激起生机。坚持政府和商场两手发力，充分发挥商场在资源配置中的决定性效果，更好发挥政府效果，深化水土坚持系统机制立异，加强变革举动系统集成、精准施策，进一步增强展开动力和生机。

(三)首要方针。到2025年，水土坚持系统机制和作业系统愈加完善，办理效能进一步进步，人为水土流失得到有用管控，要点区域水土流失得到有用办理，水土流失情况持续改进，全国水土坚持率到达73%。到2035年，系统齐备、协同高效的水土坚持系统机制全面构成，人为水土流失得到全面操控，要点区域水土流失得到全面办理，全国水土坚持率到达75%，生态系统水土坚持功用明显增强。

二、全面加强水土流失防备维护

(四)杰出抓好水土流失源头防控。依照疆土空间规划和用处管控要求，树立水土坚持空间管控准则，执行差别化维护办理办法。将水土坚持生态功用重要区域和水土流失灵敏软弱区域归入生态维护红线，施行严厉管控，削减人类活动对天然生态空间的占用。有关规划触及根底设备建造、矿产资源开发、乡镇建造、公共服务设备建造等内容，在施行过程中或许构成水土流失的，应提出水土流失防备和办理的对策和办法，并寻求同级水行政主管部分定见。

(五)加大要点区域防备维护力度。统筹布局和加速施行重要生态系统维护和修正严重工程，推进国家要点生态功用区、生态维护红线、天然维护地等区域一体化生态维护和修正。以江河源头区、重要水源地、水蚀风蚀交织区等区域为要点，全面施行水土流失防备维护。对暂不具有水土流失办理条件和因维护生态不宜开发运用的高寒高海拔冻融腐蚀、会集连片沙化土地风力腐蚀等区域，加强封育维护。

(六)进步生态系统水土坚持功用。把稳固进步森林、草原生态系统质量和安稳性作为水土流失防备维护的要点，禁止违法违规开垦，加强天然林和草原维护修正，执行草原禁牧休牧和草畜平衡准则，充分发挥林草水土坚持功用。以维护农田生态系统为要点，健全犁地休耕轮作准则，强化犁地质量维护与进步，推进高规范农田建造，完善农田灌溉排水系统，量体裁衣建造农田防护林，进步土壤坚持才能。施行城市更新举动，推进城市水土坚持和生态修正，强化山体、山林、水体、湿地维护，坚持山水生态的原真性和完好性，推进绿色城市建造。

三、依法严厉人为水土流失监管

(七)健全监管准则和规范。依法执行出产建造项目水土坚持计划准则，加强全链条全过程监管。针对不同区域、不同职业特色，清晰差异化针对性要求，分类精准监管。完善农林开发等出产建造活动水土流失防治规范，严厉依照规范施行监管。深化"放管服"变革，持续推进水土坚持批阅服务规范化、规范化、便当化，进一步优化营商环境，培养和激起商场主体生机。

(八)立异和完善监管办法。树立以遥感监管为根本手法、要点监管为弥补、信誉监管为根底的新式监管机制。全掩盖、常态化展开水土坚持遥感监管，全面监控、及时发现、精准判别人为水土流失情况，依法依规严厉查办有关违法违规行为。加大对构成水土流失的生态损坏行为的惩治力度，对构成生态环境危害的，依法依规严厉追查生态环境危害赔偿责任。全面施行水土坚持信誉点评。深化推进"互联网+监管"，活跃推广根据企业自主监控的长途视频监管等办法。加强对人为水土流失危险的盯梢预警，进步监管精准化、智能化水平，推进完成无危险不打扰、低危险预提示、中高危险严监控。

(九)加强协同监管。强化部分间协同监管和联动法律，树立完善监管信息同享、违法头绪互联、案子通报移交等准则。加强水土坚持行政法律与刑事司法联接、与查看公益诉讼协作，充分发挥司法保证监督效果。健全与纪检监察机关交流机制，及时将发现的党员干部和公职人员涉嫌违纪违法问题头绪移交纪检监察机关处理。疏通大众监督和告发途径，发挥社会监督效果。加强水土坚持监管才能建造，进步专业化水平缓现代科技手法运用才能，保证必要的经费和配备投入。

(十)强化企业责任执行。出产建造单位应依法施行水土流失防治责任，严厉执行水土坚持"三一起"(水土坚持设备应与主体工程一起规划、一起施工、一起投产运用)要求。大力推广绿色规划、绿色施工，严厉操控犁地占用和地表扰动，禁止滥采乱挖、乱堆乱弃，全面执行表土资源维护、弃渣减量和归纳运用要求，最大极限削减或许构成的水土流失。出产建造项目主管部分要有针对性加强职业辅导。

四、加速推进水土流失要点办理

(十一)全面推进小流域归纳办理提质增效。统筹出产日子生态，在大江大河上中游、东北黑土区、西南岩溶区、南水北调水源区、三峡库区等水土流失要点区域全面展开小流域归纳办理。各地要将小流域归纳办理归入经济社会展开规划和村庄复兴规划，树立统筹和谐机制，以流域水系为单元，整沟、整村、整乡、整县一体化推进。以山青、水净、村美、民富为方针，以水系、村庄和乡镇周边为要点，大力推进生态清洁小流域建造，推进小流域归纳办理与进步农业归纳出产才能、展开特色工业、改进乡村人居环境等有机结合，供给更多更优包含水土坚持功用的生态产品。

(十二)大力推进坡犁地水土流失办理。聚集犁地维护、粮食安全、面源污染防治，以粮食出产功用区和重要农产品出产维护区为要点，大力施行坡犁地水土流失办理工程，进步建造规范和质量。加速推进长江上中游坡犁地水土流失办理，量体裁衣完善田间路途、坡面水系等配套办法，进步犁地质量和效益。推进黄土高原旱作梯田建造，加强雨水集蓄运用，展开高效旱作农业。加大东北黑土区坡犁地和腐蚀沟水土流失办理力度，统筹推进维护性耕作和高规范农田建造，维护好黑土资源。有条件的区域要将缓坡犁地水土流失办理与高规范农田建造统筹规划、同步施行。

(十三)抓好泥沙会集来历区水土流失办理。以削减入河入库泥沙为要点，杰出抓好黄河多沙粗沙区特别是粗泥沙会集来历区归纳办理，大力展开黄土高原高规范淤地坝建造，加强病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝进步改造，施行固沟保塬工程。活跃推进南边丘陵山地带崩岗归纳办理，维护和合理运用水土资源。

五、进步水土坚持办理才能和水平

(十四)健全水土坚持规划系统。执行全国水土坚持规划，拟定全国重要江河流域水土坚持规划，推进上中下游、左右岸、干支流协同办理。当地各级政府要根据全国及流域水土坚持规划，及时拟定或修订本行政区水土坚持规划，合理确认水土坚持方针，清晰水土流失防治布局和使命。强化规划施行盯梢监测点评。

(十五)完善水土坚持工程建管机制。立异水土流失要点办理工程安排施行办法，优化项目批阅程序。活跃推广以奖代补、以工代赈等建造方式，发挥好村级安排、土地运用者、承揽运营者效果，支撑和引导社会资本和办理区大众参加工程建造。完善办理效果管护准则，依照"谁运用、谁管护"和"谁获益、谁担任"的准则，清晰管护主体，执行管护责任。树立工程运转维护费用政府和获益主体分摊机制。

(十六)加强水土坚持查核。施行当地政府水土坚持方针责任制和查核奖惩准则，将查核成果作为领导班子和领导干部归纳查核点评及责任追查、天然资源财物离任审计的重要参阅。对水土坚持作业中成绩明显的单位和个人，依照国家有关规定予以赞誉和奖赏。

(十七)强化水土坚持监测点评。构建以监测站点监测为根底、常态化动态监测为主、定时查询为弥补的水土坚持监测系统，完善全国和要点区域土壤腐蚀模型，深化监测点评和预告预警，充分发挥水土坚持监测在生态系统维护成效监测点评中的重要效果。优化水土坚持监测站网布局，依照事权区分，清晰中心与当地开销责任，健全运转机制。按年度展开全国水土流失动态监测，及时定量把握全国各级行政区及要点流域、区域水土流失情况和防治成效。树立水土坚持监测设备计量准则，保证监测数据质量。

(十八)加强水土坚持科技立异。推进遥感、大数据、云核算等现代信息技术与水土坚持深度交融，强化水土坚持监管、监测等信息同享和部分间互联互通，进步办理数字化、网络化、智能化水平。环绕水土流失规则与机理、水土坚持与水沙联系、水土坚持碳汇才能等，加强根底研讨和关键技术攻关。支撑水土坚持范畴要点实验室、户外科学观测研讨站等科技立异渠道建造，促进科技效果转化和技术推广。

(十九)加强安排领导。坚持和加强党对水土坚持作业的全面领导，施行中心统筹、省负总责、市县乡抓执行的作业机制。当地各级党委和政府要实在担负起水土坚持责任，进一步加强安排建造、队伍建造、准则建造，清晰方针使命和详细举动，推进处理要点难点问题，保证党中心、国务院决议计划布置落到实处。

(二十)强化统筹和谐。树立水土坚持部际和谐机制，强化和谐协作，构成作业合力。水利部要实在施行主管部分责任，发挥好牵头安排和统筹和谐效果，强化流域办理机构一致规划、一致办理、一致办理，加强跨区域水土流失联防联控联治。展开变革、财务、天然资源、生态环境、农业乡村、林业草原等部分要依照责任分工做好相关作业，加强方针支撑协同，推进要点使命执行。当地各级政府要树立健全和谐机制，研讨处理重要问题，抓好催促执行。

(二十一)加强投入保证。中心财务持续支撑水土坚持作业。当地各级政府要多途径筹集资金，保证水土坚持投入。归纳运用产权鼓舞、金融扶持等方针，支撑引导社会资本和契合条件的农人协作社、家庭农场等新式农业运营主体展开水土流失办理。对会集连片展开水土流失办理到达必定规划和生态修正预期方针的相关施行主体，答应依法依规获得必定比例天然资源财物运用权，从事相关工业开发。对淤地坝淤积和腐蚀沟、崩岗、石漠化办理等构成的能够长时间安稳运用的犁地，按程序用于犁地占补平衡。树立水土坚持生态产品价值完成机制，研讨将水土坚持碳汇归入温室气体自愿减排买卖机制。拟定完善水土坚持碳汇才能点评目标和核算办法，健全水土坚持规范系统。鼓舞和引导公民、法人和其他安排以捐献、赞助等方式参加水土坚持作业。

(二十二)强化宣扬教育。采纳多种方式广泛展开水土坚持宣扬教育，遍及水土坚持法律法规和相关准则。加强水土坚持学科建造。将水土坚持归入国民教育系统和党政领导干部训练系统，强化以案释法、以案示警，引导全社会强化水土坚持认识。展开国家水土坚持演示创立，加强水土坚持科普宣扬和文化建造。加强国际交流协作，讲好水土坚持"我国故事"。

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