海南自贸港的"封关"与"闯关"

我国新闻周刊记者/胥大伟

发于2021.7.5总第1002期《我国新闻周刊》

2300家影视公司现已嗅到了海南"新国际"的气味。近一年来，进入海南的商场主体呈现井喷式增加，据《海南自在好样本网买卖港建造白皮书(2021)》显现，自2020年《海南自在买卖港建造整体计划》发布以来至2021年5月31日，海南全省新设商场主体37.5万户，增加47.6%。海量的注册公司中，仅影视公司注册数量已达2300余家。新注册的公司中，不乏明星股东的身影，包含了很多娱乐圈头部资源。

明星和大公司扎堆涌向海南，是因税而来，更是为了方针盈利。6月10日，《海南自在买卖港法》获全国人大常委会经过施行。在自贸港建造前，海南现已具有经济特区立法权，与该项立法权比较，海南自贸港法规拟定权的权限更高。我国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海告知《我国新闻周刊》，《海南自在买卖港法》对海南的授权十分全面，包含立法立规、行政处理、批阅、规划等许多权限。这意味着，将来海南能够依据本身的状况，"量身定制"一些特别的法律法规。

跟着《海南自在买卖港法》的颁布施行，在金融、税制等范畴，一系列方针将会密布落地海南。无论是金融等范畴的先行先试，仍是在税制等方面的准则规划，海南自贸港的建造都是在"闯关"，难有"前车"可鉴。

"2025年前要封关，这是一项十分艰巨的使命。但是咱们现在的策划，是愈加雄心壮志的，咱们计划在2023年末前具有封关的硬件条件。"海南省委书记沈晓明在承受采访时说。

封关，是为海南自在买卖港建造一道物理和准则围栏，这是当时海南最根底和最急切的使命。2020年印发的《海南自在买卖港建造整体计划》提出，2025年前，海南自贸港当令发动全岛封关运作。

海南省敞开型经济研究院院长、海南大学经济学院教授李世杰告知《我国新闻周刊》，现在国内的自贸试验区都是"境内关内"，敞开是有"瓶颈"的，而海南自贸港是境内，却在关外。这意味着自贸港区域内将是高度自在化的区域，在买卖、资金、交通、人员来往等方面对外敞开的力度将是空前的。

所谓封关运作便是由海关划出一个特定规模：进入此规模的货品相当于已进入国内，但还没经过海关。在这个根底上，中心将给予海南岛零关税好样本网的特权。李世杰以为，未来海南自贸港将是货品零关税和进出高度自在的区域，绝大部分的货品进入海南都是没有增值税、消费税和关税。此外，海南在服务买卖方面，也将做到国内其他地方难以仿制的"自在"。境外的服务买卖供给者，到海南来从事服务买卖将施行国民待遇，在航空、电信等方面也将悉数铺开。"境外的航空公司在海南能够树立子公司，能够运营海南飞往国际任何国家的航线；境外电信服务商，也能够运营根底性电信事务，包含电信的增值事务。"李世杰解说道。

如果说海南自贸港是一个自在敞开的独立生态体系，体系激活的钥匙则是全岛封关运作的完结。现在，作为封关运作硬件的新海港、美兰机场等一批根底设备新扩建项目，海南正加速推动。海关事务变革等封关"软"条件，也在同步推动。海南大学经济学院教授刘家诚告知《我国新闻周刊》，越早完结全岛封关，意味着海南越早驶入"快车道"。多位受访专家以为，海南现在没有完结海南与内地之间的"围栏监管"，全岛封关运作力求稳健推动。"比方，现在海南日用消费品免税品清单还没出来，便是怕构成大规模的私运。"刘家诚举例道。

全岛封关运作后，除了制止、约束进出口的货品、物品外，其他货品、物品将自在进出，进口交税产品目录以外的产品免征进口关税。

刘家诚列举了全岛封关后，货品、物品进出海南的三种途径：境外与海南自贸港之间，货品、物品能够自在进出，海关依法进行监管，列入海南自贸港制止、约束进出口货品、物品清单的在外；货品、物品从境内其他区域进入海南自贸港，按国内流转规则处理；货品、物品从海南自贸港进入境内其他区域，货品准则上按进口规则处理相关手续，物品按规则进行监管。

作为自贸港最重要的一项方针"福利"，目录处理以外的产品将完结免征进出口关税。现阶段，海南只对原辅料、交通工具及游艇、出产设备和居民消费品四类进口产品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。现在前三类清单已出。例如在已发布的"零关税"交通工具及游艇清单中包含直升机、飞艇、游艇等。据测算，施行"零关税"后，如进口1亿元的游乐设备，能够省去1300多万元的关税；一艘价值1000万元的游艇，就能够免交380万元的关税。到本年5月，海南对进口的航空零配件、游艇、轿车、出产设备等共减免税款3.24亿元。

6月刚收效的《海南自在买卖港法》中，加入了一些此前整体计划中没有说到的条款，进一步扩大了"福利"。例如，第二十九条规则，"货品由内地进入海南自在买卖港，依照国务院有关规则交还已征收的增值税、消费税"。刘家诚以为，此举能够平衡境内其他区域货品和境外货品的税负，有利于境内其他区域货品在海南商场的公平竞争。

在施行全岛封关运作后，海南将全面发动简税制的落地，现行的增值税、消费税、车辆购置税、城市保护建造税及教育费附加等税费进行简并，在货品和服务零售环节征收销售税。李世杰估计，封关后18种税目将简并为7个税种，包含：企业所得税、个人所得税、物业税、印花税、资源税、环保税和销售税。

封关后，去海南需不需求处理签证，这是很多人的疑虑。海南省委书记沈晓明解说，现在计划是封关运作今后人员进入海南岛依然运用身份证，与现在没有不同。终究计划将由海南与国家有关部分一起确认。

下一个离岸金融中心？

现在，全球首要自贸港基本上都是区域或国际性金融中心，香港、新加坡等自贸港也是全球首要的离岸金融中心。

作为自贸港的一项"标配"，未来海南怎么打开新式离岸国际买卖，海南又是否会成为继香港之后我国下一个离岸金融中心？离岸金融的经典界说是，"非居民相互之间以银行为中介在某种钱银发行国国境之外从事的该种钱银的假贷活动"，是指设在某国境内，但与该国金融准则无甚联络且不受该国金融法规控制的金融组织所进行的资金融通活动。

新近颁布施行的《海南自在买卖港法》第五十二条规则：海南自在买卖港内经同意的金融组织能够经过指定账户或许在特定区域运营离岸金融事务。早在2010年1月，国务院颁布《关于推动海南国际旅游岛建造打开的若干意见》，提出海南加速金融业打开，探究打开离岸金融事务试点。这是我国榜首次提出在境内打开离岸金融事务。历经十多年，海南离岸金融事务因多重要素仍难破题。

海南省政协一份提案指出，海南打开离岸金融事务的银行组织少，首要开设根底性事务。离岸金融事务体量小，招商银行海口分行等银行金融事务结算量累计1.5亿元，对标新加坡的离岸结算量为12900亿元。

关于几无根底的海南而言，想要创立离岸金融事务，相关准则架构该怎么规划？刘家诚以为，相关规划在自贸港整体计划中现已呈现。《海南自在买卖港建造整体计划》中提出，经过金融账户阻隔，树立资金"电子围网"，为海南自在买卖港与境外完结跨境资金自在便当活动供给根底条件。刘家诚告知《我国新闻周刊》，海南不会"照搬"彻底都是离岸金融事务的"香港形式"。未来，海南自贸港能够具有两种账户，一种是一般账户，另一种是FT账户。全体来看，自在买卖账户(FT账户)体系构成了一个类似"U型"体系，"U型"的"敞口"便是境外，它与境外是彻底打通的，能够自在买卖、结算。FT账户施行分账核算，遵从"一线铺开、二线管住"的准则。资金从境内进出FT账户，要进行审慎的处理。

李世杰将新式离岸账户体系称为"FT plus"账户，他以为，新式自在买卖账户并非现有的FT账户，相同是在岸和离岸两套账户体系，境外的资金进入FT plus账户，资金划拨彻底自在，但离岸账户和在岸账户之间不联通，不能自在划拨。"划拨需求经过批阅，给予必定的额度的授权。"李世杰解说。他以为，两套账户体系有助于企业完结融全国际的本钱到海南来运营，并且还不会把海南和内地商场割裂开。此前，国家外汇处理局副局长王春英承受媒体采访时介绍，海南已上线运转自在买卖账户，即FT账户，企业可经过FT账户处理跨境买卖的本外币结算和境外融资事务，FT账户的资金兑换可在离岸商场平盘。

对外经济买卖大学国际经贸学院教授崔凡以为，相关账户体系的变革，使得资金的进出愈加自在，这是值得鼓舞的，"但并不是说要在海南打开出一个新的离岸金融中心"。崔凡指出，不能将海南打开新式国际买卖与建造离岸金融中心相提并论。商务部研究院国际商场研究所副所长白明对此持类似观点，离岸金融中心需合作人民币国际化和新式国际买卖等事务的打开，"更为要害的是，建造离岸金融中心所触及的监管条件，海南没有到位"。

多位受访专家以为，海南自贸港彻底铺开人民币自在兑换并不实践。现在，我国只要香港一个离岸金融中心。自2009年我国推广跨境人民币结算以来，人民币付出结算体系日均买卖额挨近1.2万亿元，在香港进行的人民币付出量占全球比重约七成。

刘家诚以为，海南全岛封关曾经首要仍是构建服务实体经济的金融体系，在"管得住"的前提下做金融敞开，"所以我个人的判别便是在全岛封关之前，不会急于布局离岸金融的打开，而愈加重视在服务海南实体经济建造方面的金融体系。"

天眼查数据显现，2021年前5个月，海南共注册树立超越1600家影视相关企业，同比增加653%。企查查的另一组数据显现，在曩昔一年里，海南均匀每月新增影视相关公司近200家，2021年3月更是高达427家。

本年1月28日，王一博在海南树立了一家文明科技公司，名为海南博远；3月25日，马伊琍树立海南树菊文明传媒有限公司；3月30日，歌手那英在海南树立了鼎宏文明传媒有限公司；3月31日，艺人阚清子树立三亚巨之星影视传媒有限公司，注册本钱300万，个人持股100%。2020年8月，沈腾在海南树立了海口那但是家大影视文明有限公司，个人全资持股。徐峥和陶虹也在海南树立了海南省洋洋得意文明传达有限公司。

影视公司"扎堆"海南，让不少人联想起霍尔果斯。霍尔果斯是地处新疆的边境小城，2010年，霍尔果斯为文娱工业打开供给多项优惠，其间最著名的是施行"五免五折半"的税收方针，即入驻企业均可享用所得税五年内免征、五年后折半的优惠。税收优惠招引了很多影视公司在霍尔果斯注册，其间充满着很多的空壳公司。不过，2018年1月起，霍尔果斯方针开端逐渐收紧，暂停增值税返还和个人所得税优惠两项方针，要求注册企业"一址一照"，实体作业。一起要求2017年公司企业赢利占运营收入比重超越50%的企业进行税务自查等。为税而来的影视公司，也开端如潮水般退去，当地呈现了影视公司"刊出潮"。依据天眼查App数据，到2018年10月，与霍尔果斯相关的企业中有2298家企业状况现已显现为"刊出"。

低税率，也使得海南成为空壳公司聚集地的危险大增。从多方面来看，海南归交税率现已能够说"全国最低"。依据《海南自在买卖港建造整体计划》，在满意相关条件下，海南终究将完结零关税，低于当时我国整体7.5%关税总水平；企业所得税税率从25%降至15%，个人所得税最高边沿税率从45%降至15%；增值税、消费税、车辆购置税、城市保护建造税及教育费附加等税费将被简并为销售税，在货品和服务零售环节征收。

考虑到地方政府为招商引资和园区建造而额定许诺的奖赏、补助和财务返还，海南企业的实践低税负将愈加诱人。上一年5月，海口市人民政府印发《海口市促进影视工业打开若干规则》。当地一些工业园区为招引相关企业入驻，还给出了额定的优惠方针。如"企业年交税额度超越500万时，每家公司有三个高管名额个税全免"。关于一家月赢利为5000万的企业而言，少10%企业所得税，能省下500万税收。直接减税，加上当地政府对影视职业的"返还"方针，"优惠"收益算下来就很可观。

至2035年前，海南将进一步加大企业所得税优惠力度，15%税率将适用无忧印务到除负面清单职业之外的一切企业。比较之下，海南乃至比香港和新加坡更低，同为自在买卖港的香港和新加坡企业税税率分别为16.5%和17%。

外界忧虑，海南自贸港会不会沦为一个更大的避税天堂？6月21日，海南省省长冯飞在国新办举行的新闻发布会表明，坚决不让海南自贸港成为"避税天堂"，钻空子的空壳公司一个都不要。

在白明看来，海南自贸港在准则规划上，重视了避免"避税天堂"的呈现。在海南，享用自贸港税收优惠的前提条件之一便是实质性运营。本年3月5日，国家税务总局海南省税务局、海南省财务厅和海南省商场监管局联合印发了《关于海南自在买卖港鼓舞类工业企业实质性运营有关问题的布告》，从居民企业和非居民企业两个层面，对实质性运营细化断定规范。注册在海南的企业，一起具有出产运营、人员、账务、财物等四要素，才归于实质性运营。"而实质性运营，肯定是要有审计的。"白明说。

海南自贸港的税收准则，是以"零关税、低税率、简税制"为中心来规划的。我国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海以为，刚颁布施行的《自贸港法》，在财税准则规划方面最为抢眼，"是一种交税人友爱型的财税准则规划"。华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波告知《我国新闻周刊》，海南自贸港将来打开成功的一个必要条件便是有必要树立十分强壮的现代服务业。"自贸港的一个特色便是要素、资源、人才、货品的高度活动和集散，而低税率、简税制是最佳的方针温床。"

在个人所得税方面，只要在海南自在买卖港累计寓居满183天，在海南获得的个人收入，能够依照3%、10%、15%三档超量累进税率征收个人所得税。一起对在海南自在买卖港作业的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实践税负超越15%的部分，予以免征。这项优惠方针并没有限制人才来源地，境内高端人才和紧缺人才相同适用。海南相关部分曾测算，假设一个高管在海南税前收入100万元，与内地比较，其每年享用减免个税就超越7万元。在业内人士看来，这一优惠显然是对标香港，某种程度上能够"碾压"新加坡。新加坡个人所得税现在是0~22%的十一级超量累进税率结构。

现在，粤港澳大湾区和上海临港自贸区出台了直接对标香港的个人所得税方针，对境外高端人才和紧缺人才按内地和香港个人所得税税负差额给予财务补助，由地方财务第二年进行返还。事实上，比较于粤港澳大湾区"先征后补助"的个人所得税优惠方法，海南自贸港的个税优惠方针更为直接。

海南自贸港个人所得税优惠方针的优势体现为两个方面：榜首，优惠方针不局限于境外，境内外高端人才和紧缺人才天公地道，境内人才能够光明磊落地享用15%的个税优惠；第二，优惠的方法是对实践税负超越15%的部分予以免征，将在第二年汇算清缴时在个人所得税App上一键退税，而不需求经过地方政府进行财务返还。

刘家诚告知《我国新闻周刊》，海南的个税税率规范在全球是比较低的，比较于新加坡和我国香港都是有竞争力的。但刘家诚主张，海南在税收抵扣方面能够学习香港的一些经历，"香港区域交税人子女的教育费、爸爸妈妈的生活费等家庭开支能够抵消很大一部分税费，实践税负比海南还要略低一点。"陈波以为，缺人才的海南当下应着力打造人才金字塔的"塔基"，普惠性的个税优惠方针将是招引人才落地的重要"筹码"。

《我国新闻周刊》2021年第24期

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