标准网课缘何需求一部专门法令

在线教育乱象频发专门立法呼声渐起

□ 本报记者 朱宁宁

上一年以来，在新冠肺炎疫情的影响下，在线教育逆势而上迎来爆发式增加。

"停课不停学"作为疫情防控的应急之举，使在线教育商场规划呈现"井喷式"展开态势。据我国互联网络信息中心发布的第47次《我国互联网络展开情况计算陈述》显现，到2020年12月，我国在线教育用户规划达3.42亿人，占网民全体的34.6%。还有数据显现，到2020年7月底，我国当年新增近3.7万家在线教育相关企业，均匀每天新增约170多家。

能够预见，在疫情防控常态化之后，用户继续增加、线上线下交融、校内校外交融将会成为教育新常态。但在线教育商场炽热的一起，问题也逐步露出，职业乱象频发，各类虚伪宣扬徐州私家侦探、诱导消费、师资造假、"拿钱跑路"、维权不明等杰出问题引发各方忧虑。因而，本年全国人大会议期间，在线教育成为热议点，多位全国人大代表特别关注到这一问题，并有代表专门提出有关在线教育立法的方案。

职业飞速展开 各类问题凸显

本年来京参会前，全国人大代表、重庆市九龙坡区谢家湾小校园长刘希娅对在线教育进行了调研。

刘希娅发现，部分教育App与在线学习渠道因为缺少专业性，不光没有提高学生的学习成绩，反倒使得学生的学习才能与学习效果下降。比方，部分App能够仿照自己笔记直接替代誊写；一些线上教育产品夸张师资力气，大肆宣扬"清北"师资，而现实是清华北大在校生，有的乃至未获得教师资格证；一些"在线名师"只讲所谓解题大招、只教育生怎么套用公式却不解说公式原理……

"疫情催生了各类学习App与线上学习渠道大规划涌入商场，但现在大部分产品形状为‘互联网+教育’而非‘教育+互联网’。快餐式、浅表式学习直接惰化了学生思想，这样的教育办法不光没有让学习实在发生，学生的独立思考才能、高阶思想才能也没有得到展开。"刘希娅说。

"在以训练组织为首要力气的本钱运作之下，彻底将教育引向商业化、教育引向套路化、学习引向刷题化、点评引向考试化，学生学业担负、家长经济担负成为压在就学子女家庭的两座大山。"在刘希娅看来，现在现已构成了"线上加线下、实体加虚拟、口灌加电灌、校园加社会"的全方位立体式应试刷题教育常态。

还有一个不容忽视的现象是，在本钱助推之下，在线教育范畴的企业竞赛加重，层出不穷的在线教育宣扬广告充满各大交际渠道、电视综艺、地铁公交等公共场所，每天的黄金时段，各种教育类App广告漫山遍野，"找一线名师，学解题大招""想要好成绩，就找好办法"等广告词不绝于耳。在许多小区的电梯间、停车场里也遍及着各类在线教育广告。

"这些广告中不乏夸张宣扬、虚伪宣扬的内容，无疑会对青少年的价值观发生不良影响，对青少年的身心健康和生长展开非常晦气。"全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕以为，当时关于教育训练类广告没有构成专门的、系统化的法令标准，也缺少有用监管，教育训练类广告还存在发布前检查不严的问题。互联网广告发布者、经营者为了投机，较少按照相关法令法规对互联网广告进行仔细、审慎检查。此外，工商办理部分对教育训练类广告的事前检查力度较小，多采纳"以罚代管"的办法，难以从本源上肃清教育训练类广告夸张宣扬、虚伪宣扬、内容低俗的乱象。

缺少有用办理 主张加强监管

作为繁荣鼓起的新兴产业，在线教育监管是全新课题。乱象频发的背面，与在线教育范畴缺少有用的准入、监管、束缚及退出机制不无关系。我国顾客协会发布的"2020年十大消费维权舆情热门"指出，一方面需求在线教育渠道赶快从本钱竞赛中回归教育本位，强化职业自律，为广阔顾客提供优质服务；另一方面也需求有关部分进一步强化行政监管，联合消协等相关社会组织拟定在线教育服务标准，夯实维权准则确保，标准在线教育商场展开。

2020年8月，中心网信办依法查处了多家网站网课学习渠道、学习教育类App，但现在针对此类问题仍然未树立有用的准入机制。

"人工智能与教育仍然普遍存在‘两张皮’现象，没有一个部分对线上教育的教师教育专业性、教育内容科学性等进行专门的惯例监督，导致呈现办理真空。"刘希娅说。

鉴于此，刘希娅主张完善智能技能运用于基础教育范畴的准入机制、监管机制和退出机制。由教育部牵头，联合工信部等相关部分，完善准入机制，超前介入，特别是针对线上学习渠道、App的教师资格、课程内容，要树立上架审阅机制。一起，主张教育部分牵头，加强对各类线上学习产品、人工智能进校园的继续监督，可建立由教师、家长、社区人员等相关利益集体组成的社会监督部分，展开专项督导，在常态化、即时性、继续性的督导中，关于不合格不科学的产品采纳相应强制措施。

呼吁专门立法 标准健康展开

在本年全国人大会议期间，全国人大代表、山西工商学院院长牛三平提交了有关在线教育立法的方案，呼吁出台专门的在线教育法令。

现在，关于在线教育渠道及教育内容，除了现行的电子商务法、民办教育促进法等有所触及外，相关部分还出台了一些专门的监管方针。2018年11月，教育部印发《关于健全校外训练组织专项办理整改若干作业机制的告诉》，提出面向中小学生的使用互联网技能在线施行训练教育活动的组织，需求向省级教育行政部分存案，"线上线下同步监管"。2019年6月，教育部等部分联合印发《关于标准校外线上训练的施行定见》，提出健全监管机制，对面向中小学生的校外线上训练展开综合办理。2019年9月，教育部等11部分出台《关于促进在线教育健康展开的辅导定见》，提出习惯在线教育跨范畴、跨区域的特色，加强部分协同和区域协同监管。

"但这些束缚性条款散见于不同文件中，且绝大部分针对中小学课外训练，存在覆盖面不行广泛、不成系统、法令根据缺乏等问题。"牛三平说。

"迫切需求一部专门法令来监管在线教育。"牛三平指出，一方面，关于商场主体来说，能有用防止劣币驱赶良币现象，确保优质教育商场主体的展开空间，遏止残次教育资源带来的冲击。另一方面，关于顾客来说，立法加强监管能提高在线教育商场的教育质量，消除不良教育资源带来的消费危险，确保顾客的权益。教育、商场监督办理、公安等相关部分就能够此法为据，依法进职事务办理和商场监管。

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